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程迎峰作市人大常委会工作报告

浏览次数:1024 信息来源:黄山日报 作者:佚名 发布时间:2019-01-10 16:57:10
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各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。


一、2018年的工作


2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是本届人大履职行权的起步之年。一年来,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领,在市委的坚强领导下,依法履职、积极作为,努力推动新时代人大工作创新发展。全年共召开常委会会议8次,主任会议19次,开展调研视察和执法检查活动30项,听取和审议专项工作报告21项,审议通过地方性法规3部,依法作出决议决定8项,任免国家机关工作人员73人次,配合省人大常委会开展执法检查、视察调研11次,备案审查规范性文件21件,顺利完成市七届人大一次会议确定的各项工作任务。

(一)深化依法治市实践,法治建设迈上新台阶。常委会牢固树立法治理念,坚持以良法促进发展、保障善治,努力推动法治黄山建设。一是有序推进立法工作。坚持党对立法工作的领导,按照急需先立、务实管用的原则,在广泛征求意见、充分调研论证的基础上,制定五年立法规划和年度立法计划并报市委批准实施。组建立法咨询专家库,充实专业力量,努力提升地方立法质量。制定颁布《黄山市松材线虫病防治条例》《黄山市太平湖风景名胜区条例》,二审通过《黄山市农药安全管理条例》并报省人大常委会审批。二是切实加强执法检查。开展《国防教育法》《职业教育法》等执法检查或调研,促进相关法律法规在我市全面有效实施。采取明察、暗访相结合方式,检查、评估首部地方性法规《歙县徽州古城保护条例》执行情况,推动条例得到更好贯彻实施。三是积极开展法治宣传。加强对新修订《宪法》的学习宣传,邀请专家作《宪法》知识专题辅导,开展“12·4”宪法宣传周活动。听取和审议市政府“七五”普法规划中期实施情况报告,开展江淮普法行、环保世纪行等活动,加强我市地方性法规宣传,努力营造良好的法治环境。

(二)贯彻五大发展理念,服务大局展现新作为。常委会围绕贯彻新发展理念,依法履职行权,积极推动中央和省、市委决策部署得到全面落实。一是促进经济高质量发展。密切关注宏观环境变化,紧扣事关我市发展的热点难点问题,先后组织开展计划、财政、审计、“十三五”规划《纲要》实施、市级政府投资项目建设、市级重点产业“1+N”政策专项资金管理使用、城市总体规划修改等工作调研,并与省人大联动开展政府性债务、金融资产经营等情况调研,促进市政府及相关部门努力解决经济运行中存在的突出问题,推动全市经济高质量发展。就“十三五”规划《纲要》实施,督促市政府及有关部门在中期评估的基础上,进一步做好各类专项规划评估,全面掌握目标任务落实情况,并对规划实施中的薄弱环节落实相应对策。二是助力打好“三大攻坚战”。围绕防范化解重大风险,组织开展加强金融监管、防控金融风险调研,促进政府及相关部门在支持各金融机构落实各项防范措施的同时,把防范政府债务风险摆上重要位置,严控新增政府债务,坚决遏制隐性债务增量,确保政府债务风险安全可控。围绕精准脱贫,组织视察脱贫攻坚工作,支持政府开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动,推进“十大工程”实施,保持我市脱贫攻坚工作位列全省第一方阵。围绕污染防治,组织听取年度环境状况和环境保护目标完成、农村环境“三大革命”、“河长制”实施等情况报告,开展《大气污染防治法》执法检查、新安江流域综合治理情况视察和突出环境问题整改督查,努力促进全市经济发展与生态保护协调融合、经济效益与生态效益同步提升。三是关注民计民生改善。坚持把维护民利、改善民生贯穿于人大依法履职的各个环节。先后组织对民生工程、棚户区改造、全域环境整治、美丽乡村建设等进行视察调研,提出意见建议。作出关于批准2018年市中心城区棚户区改造工程政府采购项目资金纳入财政预算的决议。

(三)改进监督方式方法,监督工作取得新成效。常委会坚持实行正确监督、有效监督,不断探索创新人大监督方式方法,着力增强监督实效。一是创新监督方式。强化预算审查监督,组建预算审查监督咨询专家库,制定预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议等工作制度。启动市级预算联网监督系统建设,推动预算审查监督从静态监督向动态监督、从事后监督向事中监督的转变。加大审计查出问题整改工作监督,首次组织对整改情况进行满意度测评。根据中央和省委改革部署要求,建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度,加强人大国有资产监督职能。二是助推重点改革。开展旅游综合执法体制改革工作调研,督促政府及相关部门完善试点做法、拓展执法区域、增强工作合力。开展农村集体产权制度改革工作调研,促进政府及相关部门加大改革推进力度,农村集体资产清产核资工作基本完成,市县乡三级产权交易平台全面建成。开展司法体制改革工作调研,要求市“两院”努力破解改革难题、积极践行改革宗旨,确保全面完成改革任务。三是规范人事任免。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,修订常委会任免地方国家机关工作人员、任前法律知识考试等相关制度,规范人事任免工作,确保省、市委人事安排意图顺利实现。依照《监察法》规定,首次任命市监察委员会副主任、委员。落实任前审查和任后监督办法规定,听取和审议“一府两院”54位工作人员2017年度述职报告,增强被任命人员的履职尽责意识。

(四)突出代表主体地位,代表工作增添新活力。常委会围绕建设同人民群众保持密切联系的代表机关,进一步完善代表工作机制,搭建代表履职平台,促进代表作用得到充分发挥。一是强化履职保障。制定聘任市人大代表担任监督员办法,健全代表履职保障机制,推进代表履职网络平台建设,促进代表履职更加规范化、制度化。二是丰富代表活动。坚持常委会组成人员联系人大代表制度,组织开展市人大代表联系原选举单位人大代表活动,进一步密切常委会与代表、代表与群众的联系。全年,常委会组成人员联系市人大代表119人,市人大代表联系原选举单位人大代表961人。扩大代表对常委会工作的参与,全年共邀请省、市人大代表列席常委会会议72人次,安排省、市人大代表参加执法检查、调研视察、旁听庭审等活动85人次。开展新一届市人大代表履职培训,组织新一届在黄省人大代表赴省参加学习,增强代表履职能力。三是加强建议办理。采取主任会议重点督办、专题调研视察、专项督查、组织“回头看”等形式,努力推动代表建议办理工作取得更大实效。听取和审议建议办理情况报告,督促承办单位把解决实际问题作为建议办理工作的出发点和落脚点,努力通过办理一件代表建议,解决一个实际问题。市七届人大一次会议和闭会期间165件代表建议全部办结,办理效果有了明显提升。

(五)强化自身素质建设,履职能力得到新提升。常委会坚持抓党建、促工作,努力提高履职能力。一是加强政治建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,扎实开展“讲严立”专题警示教育和“三查三问”,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”,始终与党中央保持高度一致,与省、市委保持思想同心、目标同向、工作同步。二是改进工作作风。严格落实中央八项规定精神和省、市委有关要求,深入开展形式主义、官僚主义问题“1+N”专项整治。认真落实重点项目、“市级队”企业、贫困村、贫困户、社区、创城、包保环境问题整治等联系帮扶任务,努力服务全市中心工作。三是完善工作制度。修订主任会议议事工作规则,制定立法咨询专家、预算审查监督咨询专家等管理办法,促进常委会依法履职、规范行权。四是重视基层基础。加强对县乡人大的工作指导,支持县乡人大更好地履行职责、发挥作用。加强上下联动,强化工作合力,努力提升全市人大工作的整体水平。加强人大工作宣传。支持市人大工作研究会开展活动。

在总结过去一年工作的同时,我们也清醒认识到,与建设“两个机关”的要求相比、与全市人民群众的期盼相比,常委会工作也还存在着不少差距和不足:一是立法工作与民主立法要求相比还存在一定差距,全民参与立法的途径和方式有待拓展;二是监督工作一定程度上存在着“粗、宽、松、软”问题,监督实效有待增强;三是建议办理质量与代表要求还存在一定差距,办理实效有待提高;四是常委会及机关自身建设与推进新时代人大工作要求还存在一定距离,履职能力有待提升。


二、切实把握新时代人大工作根本遵循


党的十八大以来,习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治,发表一系列重要论述,拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我们要认真学习、全面领会,进一步提高认识、明确任务,推动新时代人大工作开创新局面、迈上新台阶。

一要在坚持党的领导上立场坚定、旗帜鲜明。坚持党的领导是做好新时代人大工作的前提。我们要自觉提高政治站位,增强政治定力,坚定不移维护习近平总书记核心地位,维护党中央权威和集中统一领导,始终同党中央保持高度一致。要自觉把人大及其常委会的各项工作置于党的领导之下,紧紧围绕党委决策部署来思考、谋划和开展人大各项工作,善于通过法定程序使党的主张转化为人民的意志,使党委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,确保人大工作始终保持正确的政治方向。

二要在为民履职代言上主动担当、积极作为。坚持人民主体地位是人大及其常委会履行职责的根基。我们要始终坚持以人民为中心的工作导向、为民履职的用力方向和亲民利民的价值取向,准确把握全市经济社会发展阶段性特征,紧紧围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”目标,为民履职、为民代言,不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。要切实尊重和维护代表的主体地位,依靠代表做好常委会工作,主动邀请代表参与执法检查、调研视察和列席常委会会议。要把督办代表建议作为常委会的一项重要工作,压紧压实责任,完善落实举措,以实际行动回应人民群众和人大代表的普遍关切。各位代表要倍加珍惜为民履职的机遇,正确处理执行法定职务与从事个人职业活动的关系、集体行使职权与个人履职尽责的关系、积极为民履职与接受群众监督的关系,努力做新时代人民满意的人大代表。

三要在法治黄山建设上履职尽责、彰显成效。深化依法治国实践是新时代各级人大必须肩负的使命。我们要按照中央的决策部署和全国人大、省人大的工作安排,厉行法治、依法履职,力争在助推法治黄山建设上取得新进步。要带头学习贯彻宪法,严格遵守宪法,维护宪法权威,积极营造崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。要充分发挥地方立法对加快建设现代化新黄山的引领、规范和保障作用,优先安排事关全局、贴近中心、符合立法权限、顺应群众需求的立法项目,提高立法的针对性和时效性,确保法规立得住、行得通、管得了。要坚持“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”,加大执法检查力度,充分发挥“法律巡视”监督利剑作用,确保宪法法律在本行政区域内统一正确实施。

四要在加强自身建设上夯实基础、提升水平。推进全面从严治党是做好新时代人大工作的保证。我们要进一步把握新形势、适应新要求,加强常委会及机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设,真正把党的建设成效转化为履职成效、工作质效。要坚持依法履职和创新实践有机结合,自觉贯彻新理念、健全新机制、搭建新平台,不断提升常委会组成人员和各级人大代表的履职能力,努力使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。 


三、2019年的主要任务


2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。新的一年,我们要紧紧围绕中央和省、市委的决策部署,主动对应人民群众的普遍关切,依法履职、积极作为,努力取得人大工作新成效。

一要加快推进法治建设。制定《黄山市养犬管理条例》《黄山市物业管理条例》。出台规范性文件备案审查工作规程,完成法律法规及规范性文件备案审查信息平台建设。组织对《律师法》《黄山市松材线虫病防治条例》等法律法规贯彻实施情况开展执法检查。继续开展江淮普法行、环保世纪行等活动。

二要努力增强监督实效。组织开展2018年度环境状况和环境保护目标完成情况、国有资产管理监督、城市执法体制改革试点、防范化解政府债务风险、传统古村落保护利用、扫黑除恶专项斗争和计划、财政、审计等工作调研。听取深化监察体制改革工作情况报告。加强市及区县预算联网监督系统建设,实施预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。出台市级政府投资项目审查监督暂行办法。

三要依法决定重大事项。紧紧围绕全市经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点,开展专题调研和视察检查,依法作出决议决定。加强对重大事项决议决定落实情况的跟踪监督,促进决议决定落到实处。

四要积极发挥代表作用。加强常委会与代表、代表与群众的“双联系”,不断扩大代表对常委会工作的参与。认真督办代表意见建议,不断提升建议办理实效。保障代表活动经费,进一步丰富代表闭会期间活动。

五要不断提升履职水平。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实加强常委会及机关建设,认真履行党要管党、从严治党主体责任。不断提升机关干部队伍能力素质,努力建设忠诚、干净、担当的人大干部队伍。密切与县乡人大的联系互动,提升全市人大整体工作水平。扎实做好人大宣传、信访等各项工作。

各位代表,新时代人大工作责任重大、任务繁重,人大代表职责神圣、使命崇高。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢记使命、主动担当,为决胜全面建成小康社会、加快建设现代化新黄山作出新的更大贡献!

(完)