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索 引  号: 003146005/201904-00035 信息分类: 规范性文件发布 / 综合政务
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名       称: 太阳城亚洲备用网址_太阳城亚洲_太阳城亚洲官网办公室印发关于进一步加强中央预算内投资项目管理的意见的通知
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太阳城亚洲备用网址_太阳城亚洲_太阳城亚洲官网办公室印发关于进一步加强中央预算内投资项目管理的意见的通知

发布机构:    太阳城亚洲备用网址_太阳城亚洲_太阳城亚洲官网办公室     发布时间:2019-04-23 12:00:09     信息来源:黄山区政府办     浏览次数:4194

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各乡镇人民政府,区政府有关部门、直属机构:

《关于进一步加强中央预算内投资项目管理的意见》已经2019年4月11日区政府第32次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。




2019年4月18日       

关于进一步加强中央预算内投资项目管理的意见


为进一步规范我区中央预算内投资项目管理,根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》和国家发展改革委《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》《中央预算内投资项目日常监管实施办法(试行)》等规定,结合本区实际,现提出以下意见:

一、加强项目储备管理

(一)积极编制储备项目。行业主管部门和项目单位要根据国家投资导向、行业专项规划等,结合我区经济社会发展和民生改善需要,认真编制储备项目,按照国家加强投资项目储备、编制三年滚动投资计划的要求,将拟申请中央预算内投资的非涉密项目,全部纳入国家重大建设项目库。区发改部门围绕国家投资导向及相关要求,及时将储备项目上报提交省市项目库。

(二)加强项目动态管理。精准组织和筛选项目,确保入选项目需实施、能实施,且在规定时限内全面完成投资;对已入库但不具备实施条件的项目要及时调出,符合相关要求且具备一定前期工作基础的项目要及时补充。

(三)强化项目要素保障。对纳入三年滚动计划且符合中央预算内投资要求的项目,项目单位要完善项目前期工作,落实开工条件。要加快项目报建审批。按照建设项目联合审批要求,区发改、自然资源和规划、生态环境、住建、交通、农业农村水利、消防等行政审批部门在接到项目报建手续时,对申报材料齐全、符合办理条件的项目,应当在承诺期限内对办理事项作出批复或答复,若在承诺期限内审批部门未对办理事项作出批复或答复意见,实行“缺席默认”。未实行联合审批的项目,按原定并联审批程序办理。要优先安排建设用地。区发改委在申报三年滚动计划时,应当将涉及建设用地的项目同时抄送区自然资源和规划部门,由区自然资源和规划部门优先安排建设用地指标申报,并按照项目投资计划下达后6个月内开工的要求依法办理用地手续。涉及征地拆迁的项目,项目单位应当及时完成征地拆迁工作。要优先安排项目招标。对依法必须进场交易的项目,区公共资源交易中心应当优先安排招标、采购等事宜。

二、加强项目申报管理

(四)严格项目申报条件。申报中央预算内投资的项目,应符合中央预算内投资使用方向、安排原则和国家专项工作方案,且已纳入国家重大建设项目库三年滚动投资计划,并同时具备下列条件:1.已通过安徽省投资项目在线审批监管平台完成项目审批(核准或备案)报批手续,获取项目代码并及时更新国家重大建设项目库相关信息;2.具备规划选址(划拨用地项目)、用地预审、节能评估、社会稳定风险评估等基本建设条件;3.已经完成用林、用地、环评、水保等开工前准备工作。需要有关部门批复同意的项目,已经获取相关批复;4.涉及到政府性投资项目,必须完成可行性研究报告或实施方案报批手续,各专项资金另有规定的从其规定。中央预算内补助和贴息投资涉及到企业投资项目应当提交资金申请报告报批手续;5.落实项目资金。政府投资项目配套资金以承诺方式落实的,资金承诺文件应当为区政府或者财政部门出具的书面文件,且应当同时明确配套资金的来源和规模、落实到位时间、是否可纳入预算进行管理等实质性内容。企业投资项目建设资金以企业银行存款、银行贷款协议等形式落实。

(五)明确项目申报职责。各乡镇、各部门应积极申报中央预算内投资项目,项目单位应严格按照要求提供项目申报材料,并对其真实性负责。申报项目行业主管部门在申报中央预算内投资计划时,应对拟申报的项目进行现场核实,未达到申报条件的项目,一律不予申报;并通过公共信用信息服务平台认真核查项目单位信用信息,对纳入失信“黑名单”的项目单位,一律不予申报,对纳入诚信“红名单”的项目单位,在同等条件下应当优先申报。

(六)优先申报高质量项目。申报的备选项目应尽力而为、量力而行,对涉及全区经济社会发展的重大项目还应当进行前期论证,报经区政府同意。区发改等部门会同有关行业主管部门根据国家和省市要求,按照在建、开工报建、招投标、初步设计、可行性研究等工作进展进行排序。前期工作完善的项目,补短板、惠民生的重点项目及政策争取可能性大的项目,优先申报。

三、加强项目建设监管

(七)严格执行投资计划。项目单位收到投资计划文件两个工作日内,按要求签署综合信用承诺书(附件1)。根据有关法律法规严格履行各项报建手续,按照批复的建设内容、规模、标准、筹资方式和工期等组织项目建设。自觉接受有关检查、督查,按照要求认真落实整改意见,向有关部门报送整改情况。中央预算内投资项目投资计划下达后超过一年未开工的项目,应当进行项目调整。

(八)落实项目单位主体责任。1.项目单位是中央预算内投资项目建设的责任主体,对项目建设的组织、管理承担全面责任,应当按照投资计划下达之日起,6个月内必须开工的时限要求,倒排工期。统筹推进项目开工前所需的各项审批和报建手续,列出责任清单,明确每个事项的责任部门、责任人和完成时间节点,并制定科学的建设计划报区发改、财政等部门备案。2.严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制,规范实施,管好用好中央投资。3.须根据项目进展情况,按月更新国家重大建设项目库项目信息和进度数据,竣工项目要及时在库内标注并移出。

(九)加强项目日常监管。1.中央预算内投资项目的日常监管直接责任单位,是指项目直接管理单位,即对项目单位的财务或人事行使管理职责的上一级单位;没有项目直接管理单位的,由区政府各部门代表区政府履行主管行业内项目的日常监管直接责任单位职责。2.直接责任单位明确日常监管责任人,制定日常监管工作方案,明确具体监管方式和要求,建立和管理日常监管台账(格式见附件2)。3.组织专业力量围绕项目建设各环节,以中央预算内投资计划执行为重点,通过现场巡查、在线监测等方式对监管对象开展定期或者不定期检查,对日常监管中发现的问题组织核查,提出整改意见并督促整改;发现未及时开工、随意变更投资计划等重大问题,应及时向区发改、财政等部门报告。4.督促项目单位及时上报项目信息和进度数据,并对其真实性和完整性进行审核,对发现的问题督促修正。5.各有关职能部门要加大中央预算内投资项目的督查力度,重点督查项目招投标、建设管理、资金使用、计划执行、工程质量等,对督查中发现的突出问题要及时下达整改通知,督促责任单位及时整改落实。

(十)严格竣工验收管理。项目建成,项目单位进行自验收、工程竣工验收,工程项目竣工决算审计,项目主管部门及时组织项目竣工验收。项目单位办理资产移交手续,完善从项目前期到竣工验收的文件资料,报送主管部门备案,并根据有关规定移交区档案管理部门存档。

(十一)规范资金拨付手续。项目单位按照有关规定“专户存储、专款专用”,专项资金原则上用于主体工程款转账支付,杜绝现金支付。对已开工建设的项目,经项目单位申请、主管部门初审、区发改等部门审核、报财政核定支付;对安排用于国有及国有控股企业作为项目资本金的项目资金,可一次性拨付到位;在申请支付材料完备的情况下,财政部门应在承若期限内完成资金拨付。

  四、加强项目推进保障

(十二)加强组织领导。建立黄山区中央预算内投资项目推进工作联席会议制度(联席会议办公室设在区发改委),由常务副区长召集,区发改、财政主要负责人担任副召集人,区自然资源和规划、生态环境、住建、交通、农业农村水利、林业、消防等行政审批部门主要领导为成员。联席会议根据实际适时召开。

(十三)明确部门职责。区发改部门应当依托国家重大建设项目库和省投资项目在线审批监管平台,及时加载所有中央预算内投资计划、督促数据按时填报、定期核查数据质量、开展日常调度和问题预警,对每个项目计划下达、计划实施的全过程进行在线监测,实现日常化、动态化监管。应当坚持问题导向,根据在线监测发现的倾向性问题和投诉举报线索,及时对中央预算内投资项目开展现场检查。对在线监测和现场检查时发现的问题提出整改意见、督促相关单位落实整改,并对问题整改落实情况进行复查。将存在严重失信行为的项目单位及有关人员信息纳入公共信用信息系统,依法依规公开共享,并实施联合惩戒。

区财政部门应根据政府批准计划落实地方政府配套资金,按工程进度及时拨付建设资金,加强资金监管,规范资金运行,确保资金安全。

区自然资源和规划、住建、生态环境等职能部门应当在承诺期限内对办理事项作出批复,严格履行法律法规赋予的监管职责,加强对项目的事中事后监管。

(十四)建立约谈机制。对列入省市重点监测整改、市区政府领导现场督办或媒体曝光后仍未达到整改要求、被国家和省调走资金等情形的项目,由区政府领导对项目单位主要负责人进行约谈。

(十五)严格绩效考核。区发改部门将计划执行情况纳入项目建设和对上争取考核内容。

本意见由黄山区发展改革委负责解释,自 2019年5月1日起施行。《黄山区中央预算内投资项目和资金管理实施办法(试行)》(黄政办〔2013〕33号)同时废止。